企业和职业年金差距拉大 专家建议年金覆盖2.3亿参保者

2018年05月10日 12:10
来源: 第一财经
编辑:东方财富网

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  机关事业单位人员与企业职工在养老金的差距,并不如期望的那样随着养老制度“并轨”改革而逐渐消弭。

  人社部前副部长,中国社会保险协会会长胡晓义在9日举行的第七届中国国际养老服务业博览会论坛上表示,机关事业单位的职业年金制度推行三年多以来已经覆盖了60%的政策目标人群,而企业年金实施多年来覆盖率还不到企业参保人员的10%。“这对于企业职工来讲有失公平。”胡晓义说。

  胡晓义建议将现行的企业年金和职业年金这两个制度合并成为统一的职业性养老金制度,增强制度的强制性,面向所有的单位就业者推开,覆盖2.3亿单位就业的参保人。

  企业年金与职业年金的差距

  我国的养老保险制度由三个支柱构成:一是基本养老保险,二是企业年金和职业年金,三是个人储蓄型养老保险和商业养老保险。

  胡晓义表示,由企业年金和职业年金构成的养老保险第二支柱,目前总计覆盖了4000多万人,仅占我们国家基本养老保险参保职工的15%,而基金的存量也只相当于职工基本养老保险的1/3。

  年金分为属于企业职工的企业年金和属于机关事业单位人员的职业年金。为了弥补机关事业单位工作人员基本养老保险制度待遇下降的部分,机关事业单位养老保险改革“强制性”要求为4000多万公务员和事业单位工作人员将全部建立职业年金。

  胡晓义透露,从2014年以来,机关事业单位已经有2000万人建立了职业年金。2017年,有10万机关事业单位退休人员领取了大约14亿的职业年金待遇。职业年金当年的基金收入接近1500亿,年末累计结余2200亿。

  与职业年金快速发展相比,参加企业年金的职工人数几乎停滞,企业年金基金的增长率连创新低,收益率也不理想。

  中国社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金发展报告2017》显示,截至2016年底,企业年金基金累计结存11075亿元,较2015年的9526亿元增长了16.26%,分别低于2013年25.18%,2014年27.41%和2015年23.89%,连创新低,企业年金规模速度扩张速度进一步降低。

  人社部新闻发言人卢爱红在今年初表示,到2017年底,全国已经有8万多户企业建立了企业年金,参加职工人数达到了2300多万人,企业年金基金也达到了1.3万亿元,同比增长16.3%。

  世界社保研究中心主任郑秉文表示,2015年企业年金的参与率出现了急剧下降的局面,职工参与率从两位数的增长下降到1.00%,2016年更是下滑到0.37%。这意味着企业年金的覆盖范围已经日渐固化,越来越难以胜任多层次养老保障体系的重任。

  企业年金覆盖面过低使得并轨改革“含金量”不足,绝大多数企业职工由于缺少年金作为基本养老金的补充,与拥有职业年金的机关事业人员相比,养老待遇的差距仍然会较为明显。

  从自愿走向强制

  胡晓义认为,自愿性的企业年金实行了20多年,虽然有发展,但是总体是滞后的。职业年金和企业年金同属于养老保险的第二支柱,前者实行强制原则,后者维持自愿自愿原则,这对于企业职工来讲有失公平。

  胡晓义建议把现行的企业年金和职业合并成为统一的职业性养老金制度并强制实施,安排所有单位就业者的职业性养老金制度,以减少社会摩擦。

  胡晓义表示,目前全国参加基本养老保险制度的有2.9亿人,6000万灵活就业人员之外的2.3亿人都应属于职业养老金的覆盖范围。

  郑秉文认为,由于企业年金参与率过低,扩大参与率是当前甚至在未来较长时期内企业年金面对的一个最大挑战,是企业年金改革的首要目标,也是公务员和机关事业单位普惠性建立起职业年金后消除“假并轨”社会质疑的首要任务。

  胡晓义表示,实践证明完全靠单位自愿来建立年金的推动力不够,与多层次的目标渐行渐远,只有采取强制性更强的措施才能尽早实现养老保险多层次体系的愿景,既为职工群众提供多元化的保障,又可以适度减轻养老保险第一支柱的压力。

  去年末,针对企业年金发展的种种困境,人社部、财政部印发了新的《企业年金办法》,采取更加有力的措施鼓励引导符合条件的企业建立企业年金。这一办法实施的效果还有待观察。

  清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥认为,我国启动企业年金时机非常好,但是十几年过去了,企业年金只覆盖全体就业人员的不足2%,企业参加养老保险的人员的6%。企业年金增长乏力的根本原因是企业基本养老保险费率太高,挤出了企业做年金的成本空间。

  杨燕绥认为,下一步改革应该夯实基础养老金,把企业20%的费率降到10%,企业就会有更多的空间去做年金,这也将有助于缩小企业与机关事业人员养老金的差距。

(责任编辑:DF314)

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